UN NUEVO ORDEN SANITARIO GLOBAL

Estremecida la humanidad, ningún rincón del planeta ha escapado del impacto despiadado y mortal del coronavirus. Sus efectos devastadores han movido la opinión mundial y ahora está más claro que nunca que se necesita un nuevo orden sanitario global.

Henry Kissinger, el exsecretario de estado norteamericano, y Javier Solana, exministro de Asuntos Exteriores de España, advierten la necesidad de sanar las heridas abiertas en los compromisos de los diferentes Estados y de proveer la seguridad, el desarrollo económico y la salud pública.

En las ruinas de la Segunda Guerra Mundial, los vencedores, encabezados por Franklin Delano Roosevelt, Winston Churchill y Iósif Stalin, no dudaron en sustituir la Sociedad de las Naciones por la Organización de Naciones Unidas. La organización de mayor vocación universal de nuestros días. Reúne en su seno 198 países, un auténtico símbolo de los cambios indefectibles en las relaciones internacionales.

La Cruz Roja Internacional afronta el más terrible desafío de su existencia. Una batalla que debe ganar para asegurar el triunfo sobre la pandemia. El combate contra la COVID-19, virus y enfermedad, pondrá a prueba la fortaleza y solidez de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.

La organización internacional fundada por el suizo Henry Dunant en 1864, con el respaldo de 17 modestos comités, cuenta hoy con el apoyo de 188 sociedades internacionales en el mundo entero.

Esa realidad pone de relieve la positiva evolución de una sociedad privada de derecho suizo con sede en Ginebra, encargada de promover el desarrollo del Derecho Internacional Humanitario, cuyo objetivo esencial es la ayuda humanitaria basada en los principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia fijados en los convenios de Ginebra de 1949 y en los protocolos de los años 1977 y 2005, declarativos de que el objeto primordial de la Ayuda Humanitaria es la necesidad de la persona, no el interés económico o político del Estado.

El auge de la ayuda humanitaria ha sido blindado ante el ataque del virus, que registra más de 140 millones de contagios y un número superior a los 3 millones de muertes en el planeta.

Las consecuencias alcanzan la destrucción de los sistemas sanitarios, indistintamente, tanto de los países desarrollados como de los países de menor desarrollo; el impacto brutal sobre las economías, reflejado en la caída del producto interno bruto, el aumento de los índices de desempleo y el incremento de la deuda pública.

El Banco Mundial, a través de su presidente David Malpiss, afirmó que la pandemia del coronavirus puede llevar a 350 millones de personas a la pobreza crítica, lo que hace imperativo que los acreedores reduzcan o suspendan el monto de la deuda a los países devastados. Otros países se verán obligados a reestructurar la deuda, pues su alta vulnerabilidad requiere de nuevas inversiones sustanciales.

Los avances institucionales de la acción humanitaria son palpables. Una demostración es la creación de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios en 1998, que forma parte de la Secretaría de Naciones Unidas, y la apertura del Departamento para la Ayuda Humanitaria por la Comisión Europea, en Bruselas.

Aunque la Organización Mundial de la Salud declaró una situación de alerta ante la pandemia en marzo de 2020, el anuncio estuvo rodeado de sospechas que interfirieron en los planes de impedir la propagación.

No obstante, somos conscientes del padecimiento de una enfermedad infecciosa global que ha golpeado con saña la salud, la dignidad y la vida de los seres humanos y, al mismo tiempo, en conocimiento de la franca potestad de la IFRC para el ejercicio responsable de la Cruz Roja Internacional ante la pandemia, plenamente justificada en tiempos de paz.

Nuestros argumentos, establecidos en la naturaleza progresiva y voluntarista del Derecho Internacional Humanitario, van en perfecta concordancia con la definición de la acción humanitaria, concebida así:

«El conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de los desastres, desencadenados por catástrofes naturales o por conflictos armados orientados a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad».

Gregorio Peces-Barba y Norberto Bobbio afirman que la dignidad es el principio de los derechos humanos, posibilitador de la convergencia entre el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

No hace falta acudir a peripecias dramáticas para apuntalar la acción de la Federación Internacional de las sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en el sistema del Derecho Internacional Humanitario.

Bastaría la inserción en el Protocolo III de 2005, un tanto alejado del Ius in bello, de una norma reguladora de las crisis desencadenadas por las pandemias. Desde mi punto de vista, es una imprescindible previsión de miras al futuro ante cualquier ataque bacteriológico.

Asimismo, viene a lugar el estricto respeto al Estado de Derecho, en particular, con relación a las medidas sanitarias dirigidas a frenar el virus, intentando conciliarlas con aquellas relativas a la marcha de la economía y al buen gobierno.

Durante las décadas de los años setenta y ochenta, el desarrollo de lo humanitario se vio reforzado con la aparición de más Organizaciones No Gubernamentales. «Médecins sans Frontières», dedicada primordialmente a la salud, es constituida por el médico francés Rony Brauman, con la colaboración del antiguo ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Bernard Kouchner.

La acción humanitaria se hizo aún más vigorosa en los tiempos de la Guerra Fría y el Consejo de Seguridad multiplicó sus decisiones viabilizando las operaciones de paz.

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), por ejemplo, dio un salto espectacular de una modesta cuota de 286 millones de dólares a otra que rozaba los 4.000 millones de dólares.

Aquí, recalcamos lo asentado antes, sobre la creación de oficinas o departamentos especiales en las Naciones Unidas y en la Unión Europea de asuntos conexos a la ayuda humanitaria.

Se amplía, de esta manera, la participación de la Cruz Roja Internacional en el plano de las relaciones internacionales extraordinariamente. Aparecen nuevos conceptos de la ayuda, donde se confunden acción y ayuda. No solamente se incluye la emergencia, sino también la ayuda prolongada para resolver los problemas planteados por la diáspora, acontecimientos patéticos y recurrentes en Venezuela, Siria, Argelia, Túnez, Marruecos y otros países del Norte de África.

Dichas extensivas operaciones no se limitan al mero auxilio, socorro, o el «relief» de los ingleses, sino que contribuyen a detener la descomposición del tejido económico y social y a reconstruir las bases de la rehabilitación.

La responsabilidad política y diplomática, además, aumenta exponencialmente en los nuevos espacios geopolíticos y la actuación de los tribunales internacionales.

La Responsabilidad de Proteger cobra fuerzas mediante la resolución de la ONU de 2005. Gracias a ella, los principios de soberanía y no intervención ceden el paso a la defensa y protección de los derechos humanos.

Se impone la obligación y el deber de la comunidad internacional en favor del hombre y del ciudadano. Semejantes avances y los pronunciamientos ininterrumpidos de las diversas organizaciones multilaterales, bien sean mundiales, continentales o regionales –ONU, UE, OEA, CEPAL– y otras organizaciones académicas o gremiales apuntan a la creación de un nuevo orden sanitario global.

La propuesta es posible, mil veces posible. Materializarla dependerá del tino de los líderes que tienen en sus manos el porvenir de las relaciones internacionales y de la dignidad del ser humano.